Утратившие доверие чиновники попали в реестр

Скандалы, связанные с коррупционными злоупотреблениями на госслужбе, в наше время не редкость. Откаты в Республике Коми, дела бывшего министра экономического развития Алексея Улюкаева и экс-губернатора Кировской области Никиты Белых давно стали достоянием гласности. Но ведь борьба с коррупцией только громкими именами не ограничивается. Именно поэтому в законе о противодействии коррупции предусмотрено создание полного реестра чиновников, уволенных в связи с утратой доверия. За что попадают в этот список и какие ещё изменения могут появиться в антикоррупционном законодательстве? Эти и другие вопросы обсудили на «круглом столе» в Совете Федерации 21 ноября.

Документ с фамилиями чиновников, уволенных с госслужбы, появился на сайте gossluzhba.gov.ru/reestr в марте этого года. «Это стало важным шагом, повышающим прозрачность борьбы с коррупцией. Кроме того, нахождение в открытом реестре само по себе стало серьёзным наказанием для нечестных чиновников. Попадание в него не просто закрывает дорогу на госслужбу, но остаётся пятном на всей трудовой биографии», — считает член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Александр Башкин. 

За что же чиновников увольняют с формулировкой «утрата доверия»? «Это статьи «конфликт интересов», «неисполнение обязанности уведомления о склонении к коррупциии», неверно предоставленные сведения о доходах, нарушение запрета на ведение предпринимательской деятельности», - рассказал директор департамента Минтруда и соцзащиты Дмитрий Баснак. По его мнению, активное пополнение реестра свидетельствует о том, что эти антикоррупционные статьи эффективно работают. С марта 2018 года в реестр уже внесены имена 611 бывших чиновников различного уровня.

Однако список этот далеко не полностью отражает фигурантов уголовных дел. По данным прокуратуры, только за последние полгода вина в коррупционных преступлениях доказана в отношении 1700 госслужащих.

Уволиться «по собственному» не удастся

Столь странное расхождение в цифрах, по мнению замначальника управления по противодействию коррупции при губернаторе Ростовской области Сергея Павлова, объясняется наличием в законодательстве лазейки для попавшихся коррупционеров.

«На практике очень часто сталкиваемся с ситуацией, когда чиновник в отношении которого начата проверка, а иногда даже уже есть и её результаты, вдруг увольняется по собственному желанию. По результатам проверки дело продолжится, но вот формулировки уволен по утрате доверия в личном деле госслужащего уже не будет и в реестр коррупционеров он таким образом не попадёт», — подчеркнул Сергей Павлов.

Более того, для руководителя заподозренного в коррупции чиновника также сохраняется возможность не доводить дело до увольнения по утрате доверия. Известен случай, когда по собственному желанию удалось уволиться чиновнику регионального правительства, которому на личный счёт был переведён многомиллионный «откат» от фирмы, исполнявшей госзаказ по дорожному строительству.

Позволили уволиться по собственному и чиновнице в Кемерове, отвечавшей за противопожарный контроль в печально известной «Зимней вишне». По мнению Сергея Павлова, законодателям следует подумать над поправками, запрещающими госслужащим увольнение по собственному желанию в период проверочных мероприятий.

Как быть с супругами и депутатами?

611 чиновников Между тем, как отмечают эксперты, наравне с ужесточением антикоррупционных мер иногда следует корректировать законодательство и в сторону смягчения наказания. «Заполнение реестра всё же не самоцель, — уверена научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения Нина Колосова, — По статистике, чаще всего чиновников увольняют по утрате доверия за недостоверные сведения о доходах. Но эта статья требует доказательств умысла. Когда же речь идёт о доходах супруга или супруги, доказать это часто бывает непросто. Человек может действительно не знать о каких-то доходах своей половины. Увы, не во всех семьях супруги делятся такими сведениями друг с другом».

Что касается ответственности депутатов, также требуются корректировки. «Если депутат получает зарплату, как госслужащий, норма утраты доверия применима, если он муниципальный депутат, который, исполняя полномочия, продолжает трудиться на прежнем месте работы, в этом случае необходимо ограничиться снятием депутатских полномочий», — считает сенатор Александр Башкин.

Позицию экспертов разделяют и в Генеральной прокуратуре. Замначальника управления по надзору за исполнением антикоррупционного законодательства Аслан Юсуфов напомнил, что в законе предусмотрена целая линейка административных наказаний, которые могут предшествовать увольнению по утрате доверия — замечание, выговор и так далее.

«Эти меры практически не используются», — констатировал Юсуфов. По его мнению, в целях разъяснения положений о том, кого и за что нужно заносить в реестр коррупционеров, следует собрать коллегию Верховного суда.

Источник